2026年3月，肯尼亚财政部正式发布《虚拟资产服务提供商条例（草案）2026》，向公众征求意见，并自3月30日起举行全国听证会。

这是肯尼亚将加密资产纳入正式金融监管体系的关键一步。

在此之前，肯尼亚已通过《虚拟资产服务提供商法》（VASP Act），确立了监管的法律基础。此次配套实施细则的出台，标志着监管框架正式从”原则性立法”转向”可操作规则”，加密资产行业将从灰色市场走向合规市场。

这一转变的背景，是肯尼亚加密市场已经具备相当规模。

数据显示，2024年7月至2025年6月期间，肯尼亚加密资产流入约190亿美元，用户超过600万。

这不是一个小市场。

一、监管框架的核心内容

根据条例草案，肯尼亚加密监管体系呈现以下主要特征：

分类监管，多机构协同。 中央银行（CBK）负责稳定币及支付相关机构监管，资本市场管理局（CMA）负责交易所、经纪商和通证化平台等。不同业务类型对应不同监管主体，形成清晰的职责边界。

强制牌照制度。 所有虚拟资产服务提供商须取得相应牌照方可运营，无牌照主体将被清出市场。这将直接推动行业集中度提升，合规能力强的机构将获得更大市场空间。

差异化资本要求。 针对稳定币及托管业务设立专项储备机制，以控制流动性风险，防范潜在挤兑风险。

全面嵌入AML/CFT框架。 强制要求KYC（了解你的客户）、交易监测及可疑报告义务，对接FATF（金融行动特别工作组）国际标准。

税收政策调整。 此前肯尼亚对加密交易额征收3%数字资产税，新规调整为对服务费征收10%消费税。这一转变的本质是从”抑制交易”转向”规范交易”，政策取向更加务实。

二、肯尼亚为何具备成为数字金融枢纽的基础

肯尼亚在数字金融领域的积累，远超非洲大多数国家。

M-Pesa是最典型的案例。这一由肯尼亚最大电信运营商Safaricom与沃达丰于2007年联合推出的移动支付平台，目前月活跃用户已超过6000万，服务范围覆盖个人转账、购物、医疗、教育等多个领域，成为全球移动支付领域最成功的案例之一。

值得关注的是，中国技术在M-Pesa的全球化进程中发挥了重要作用。在华为技术支持下，M-Pesa的基础设施得到全面提升，实现了对海量交易的高效处理，并成功上线了实时账单支付等多元化新业务。

这一数字金融基础，为肯尼亚推进加密资产监管提供了有利条件——用户有数字支付习惯，监管机构有金融科技治理经验，市场有真实的跨境支付需求。

三、对中国企业的影响

加密资产监管合规化，对在肯尼亚开展业务的中国企业具有多层面的影响。

跨境支付效率将提升。 合规化的加密支付渠道，有望成为传统银行跨境汇款的补充工具，降低中非贸易的结算成本与时间成本。尤其在5月1日零关税政策落地后，中肯贸易量预计持续增长，高效的跨境支付渠道需求将更加迫切。

数字金融服务市场将扩大。 随着监管框架明确，机构投资者和国际加密企业进入意愿将增强，围绕合规加密服务的市场规模有望扩大，为中国金融科技企业提供新的合作机会。

合规成本需提前评估。 对于已在肯尼亚开展或计划开展数字支付、跨境结算业务的中国企业，需提前了解VASP监管框架的合规要求，评估牌照申请、KYC体系建设及资本储备等方面的成本。