2026年4月15日，巴基斯坦中央银行（SBP）宣布正式实施《2026年虚拟资产法》（Virtual Assets Act 2026），将虚拟资产纳入合法监管框架。这一政策标志着巴基斯坦数字金融发展迈出关键一步，也是继肯尼亚之后，又一个南亚重要经济体完成加密资产监管立法的里程碑事件。

一、核心政策内容

设立国家级监管机构。 巴基斯坦已成立虚拟资产监管局（Pakistan Virtual Asset Regulatory Authority，PVARA），作为国家级监管机构，负责对虚拟资产相关业务进行许可、监管和监督，从制度层面确立了行业准入门槛。

银行体系正式向合规虚拟资产企业开放。 在满足严格合规要求的前提下，银行等受监管机构可为获得许可的虚拟资产服务提供商（VASP）开设账户并提供金融服务。这意味着加密资产行业首次获得正式进入巴基斯坦银行体系的渠道，跨境支付与结算效率有望显著提升。

严格的风险防控机制同步落地。 新规要求相关机构必须遵守反洗钱和反恐融资（AML/CFT）规定，银行须对虚拟资产企业进行尽职调查和风险评估，资金账户须严格隔离，禁止现金存取，并限制相关资金用途。银行不得使用自身资金或客户存款直接投资或交易虚拟资产，以降低系统性金融风险。

二、政策背景与战略意义

此次立法是巴基斯坦从过去对加密资产的谨慎态度，转向”规范监管、有限开放”新阶段的重要标志。

从宏观背景来看，巴基斯坦正处于多重转型叠加期：能源结构转型加速推进、电动化政策密集落地、亚洲开发银行持续注资支持电力改革。在此背景下，数字金融基础设施的完善，将为上述实体经济领域的跨境投资与贸易结算提供更高效的金融支撑。

分析人士指出，《2026年虚拟资产法》的实施将推动区块链技术和数字资产市场发展，吸引相关企业和投资进入巴基斯坦，同时提升其在全球数字经济中的参与度。

三、对中国企业的影响

巴基斯坦虚拟资产监管合规化，对在该国开展或计划开展业务的中国企业具有以下积极影响：

跨境支付渠道将更加多元。 合规化的虚拟资产支付渠道，有望成为传统银行跨境汇款的有效补充，降低中巴贸易的结算成本与时间成本。这对于在巴基斯坦开展工业设备、新能源产品、汽车配件等出口业务的中国企业而言，具有直接的实操价值。

营商环境透明度提升。 监管框架的建立意味着市场规则更加清晰，合规经营的企业将获得更稳定的制度保障，有助于降低跨境业务的不确定性风险。

数字经济合作空间扩大。 随着巴基斯坦数字金融基础设施逐步完善，中国在区块链技术、数字支付系统、金融科技等领域的企业，将迎来新的市场合作机会。

巴基斯坦正处于政策密集落地、市场快速扩容的关键阶段。能源转型、电动化推进、数字金融合规化，三条主线同步推进，共同构成了当前巴基斯坦市场对外开放的核心驱动力。